中华人民共和国土地法颁布时间

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1998年8月29日公布,1999年1月1日施行。

1988年4月12日,第七届全国人民代表大会第一次会议审议通过《中华人民共和国宪法修正案》,明确规定土地的使用权可以依照法律的规定转让；顺应此形势,1986年6月25日,第六届全国人大常委会第十六次会议通过并发布《中华人民共和国土地管理法》,1987年1月1日起正式施行。这是新中国成立后,我国颁布的第一部关于土地资源管理、全面调整土地关系的法律,它的颁布是我国土地管理工作的重大转折和管理体制的根本性改革,标志着我国土地管理工作开始纳入依法管理的轨道。

《土地管理法》的第一次修订是在1988年,完善了土地管理制度,提高了土地使用的效率。该次修订的一大改变在于对土地有偿使用已问题的阐述,更加适应了市场经济的发展。这次修订取得了历史性的进步,深刻践行了从实际出发、大胆改革的原则。

1998年8月29日,第九届全国人大常委会第四次会议修订并通过的《土地管理法》于1999年1月1日施行。在这个文件中,中央提出了一系列加强土地管理和耕地保护的措施,决定在冻结非农建设占用耕地的同时,完成《土地管理法》的修订工作,同时也提出了修订《土地管理法》的重要原则。

2004年,《土地管理法》进行了第三次修订,进一步明确征地制度内涵。8月28日,十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议对《土地管理法》作出修改,一是将《土地管理法》第二条第四款修改为“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”；二是将其他条款中的“征用”修改为“征收”。

2012年12月土地管理法进行了第四次修订,规定补偿金不落实不得征地。2012年12月土地管理法修订主要修改第47条,征地补偿拟删除“30倍上限”,明确公平补偿的基本原则,补偿金不落实不得征地,同时增加社会保障补偿的具体内容。

土地法,是指国家调整土地所有、占有、经营、使用、保护、管理中所发生的各种社会经济关系的法律规范。目的是维护统治阶级的土地经济利益,有利于稳定统治阶级的社会经济秩序和政治统治。

这一概念包括以下几方面含义:

(一)土地法是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的规范。

(二)国家制定或认可的有关土地法律规范,对全社会成员都具有普遍的约束力,任何单位和个人都必须严格遵守,对违反土地法律规范的行为,必须依法处罚,以保证国家土地法律的贯彻实施。

(三)土地法调整的对象是人们在开发、利用、整治和保护土地的过程中所发生的各种社会关系,即土地关系,包括土地所有关系,使用关系、收益分配关系,权利义务关系等。

(四)广义上的土地法是调整土地关系的法律规范的总称；狭义上的土地法是指某一个特定的土地法规,如土地管理法。

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法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第一条,为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展,根据宪法,制定本法。

第二条,中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是,国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。

第四条,国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条,国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责,由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

第六条,国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。

第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

第八条,在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励。

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条补偿标准是

1.征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

2.征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

土地法的相关规定如下：

1、征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；

2、征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；

3、土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

土地征收补偿进行了根本性变革：

一是明确区分原地类，即区分农用地、宅基地、集体建设用地和未利用地等不同地类，分别进行补偿；

二是对于农用地征收补偿标准，取消原来的年产值倍数法，全面改用区片综合地价确定土地补偿费和安置补助费，同时增列社保费用；

三是新法中的“区片综合地价”与之前的区片综合地价完全不同，只是农用地征收的区片综合地价，且不再包含社保费用，只是征收农用地的土地补偿费和安置补助费之和；

四是明确了农用地区片综合地价的确定办法，区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，至少每三年调整或者重新公布一次。

五是征收宅基地的补偿单列出来，新法要求尊重农民意愿，采用重新安排宅基地及补偿建房费用，提供安置房，或者按照被征收的宅基地和农房价格进行货币补偿，同时提供搬迁、临时安置等费用补偿；

六是征收集体建设用地和未利用地的补偿标准，由省级政府制订。

应当说，新法对于征收农用地和宅基地的补偿规定比较明确，对于征收其他土地，即征收集体建设用地和集体未利用地的补偿标准，新法明确由省级政府制定。省级政府可以按照新法第48条规定的原则，区分用途，分别对征收集体建设用地和未利用地等作出具体规定。

可惜的是，日前看到一些省份在制订土地征收补偿标准和办法时，并未注意到新《土地管理法》对此的变革和原则规定，仍然沿用过去的一些规定，对征收宅基地、建设用地等的补偿标准，并未区分土地原用途，按照宅基地和集体建设用地的权益价格水平进行补偿，而是简单宣布采用农用地补偿标准。比如， 日前甘肃省人民政府公布甘肃省征收农用地区片综合地价标准的文件中是这么说的：征收集体建设用地按区片综合地价进行补偿，占用国有建设用地（以划拨方式取得）的补偿，参照区域内征收集体土地的补偿标准执行。（链接阅读：甘肃省公布征收农用地区片综合地价标准）江苏等地征求意见稿中也有类似规定。

实际上，不同用途的土地收益差和地价差别很大，特别是建设用地和农用地相比，土地收益和地价远高于农用地，甚至不是简单的倍数关系，不能简单混用，征收、占用高收益的建设用地却按低收益的农用地补偿标准进行补偿，不知道在理论上、逻辑上和实务上如何行得通？如果可行，新法又何必强调是征收农用地的区片综合地价呢？特别是经营性集体建设用地流转后，集体建设用地使用权价格都会远远高于区片综合地价，更谈不上按农用地的区片综合地价进行征收补偿了。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第四十九条

被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。

禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

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